关于推进供销社县域流通体系建设的思考

关于推进供销社县域流通体系建设的思考

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）中指出：到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合服务平台。

农村流通网络建设，是供销合作社的传统优势和主责主业。加快县域流通服务网络建设，对于全面提升县域为农服务综合能力和水平、发挥供销合作社独特优势、推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台等，具有重要意义。为加快我市县域流通服务网络建设，认真开展调查研究，找准存在问题，深度分析原因，提出对策建议，积极打造农产品现代流通体系，为农民走向市场、增收致富搭建平台，为市供销社服务“三农”、助力乡村振兴提供支撑。

一、基本现状

近年来，我们在做强做优流通服务主业、开展县域流通服务网络建设提升行动、建设县域日用消费品集采集配中心等方面取得了一定的成效。目前，全市已建成经营服务网点1259个，其中消费品经营网点620个、农资经营网点282个、农贸市场4个、仓储设施116个，初步形成覆盖县、乡、村三级的农村现代流通服务网络。至9月，全市供销系统实现乡村消费品零售额126.4亿元、同比增长31.2%，连锁经营销售额60.6亿元、同比增长19.2%。定远县社、凤阳县社分别获批全国总社级和省社级县域流通强县试点县。但在推进工作过程中仍然存在一些突出问题，如基层网点布局不合理、为农服务功能不完善、政策支持力度不够、缺少创新型人才、工作有畏难情绪等。

二、原因剖析

1. 历史包袱重，思想保守。我市供销社改制后，一段时期以来，将主要精力放在维稳、解决历史遗留问题、资产租赁等工作上，虽在参与农村现代流通上想了一些办法，也做了一些工作，但观念陈旧，思想僵化、推进供销系统综合改革力度不大，缺少现代企业管理制度的流通服务龙头企业。

2. 基层组织发展不平衡。从总数量上看，全市实现基层社乡镇全覆盖，但基层组织建设不平衡现象仍较为突出，部分乡镇级村级供销社存在小、弱、乱现象，为农服务阵地还在，但为农服务的创新方式不多、服务能力和水平不高。

3. 融入现代流通体系能力不足。改制后，供销社企业自身发展艰难，缺少资金，缺少人才，工作精力重点放在盘活资产、租赁经营、维持现状方面，没有主动发挥联合合作的优势，在如何参与流通并在现代流通中搞好服务方面，缺少创新流通举措，融入现代化经营能力不足。

4. 县域流通服务体系建设工作推进相对滞后。在县域流通服务体系建设中，供销、农业、商务等部门都发挥了积极作用，但也存在分工不明确，职能交叉，工作资源不匹配的问题。作为立足农村，服务农业农村的供销社，缺乏必要的资金和政策支持，工作成效不明显。

三、教育警示

1. 强化政府支持，加大财政资金投入。地方党委政府要树立重视供销合作社，就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民的理念。在政策上、资金上切实解决供销系统的历史包袱，完成好企业改制工作，解决好企业职工的养老保险等历史遗留问题。要提高对农村流通服务体系建设重要性认识，加强组织领导，坚持把农村流通服务体系建设作为新农村建设和乡村振新的一项重要内容来抓。聚焦产业链协作，充分利用省、市两级“新网工程”项目资金及市、县两级合作发展基金，奖补扶持社有企业、种养大户做大做强，提升带动能力。加强建设农产品配送中心、冷链物流设施等，为完善县域流通服务体系提供专项资金保障，列入财政预算并逐年增加。

2. 培育各类农村流通主体，开展联合与合作。聚焦农业生产各环节，健全“一站式”流通服务网络。加快推进基层组织高质量发展，采取自建、联建等方式，加快发展基层社、农民合作社、农村综合服务社等，并通过股权合作等形式，广泛吸纳种植、仓储等企业加入供销社平台，不断提升组织化、社会化服务水平。以特色产业为纽带，大力发展农民合作社，不断提高农民的组织化程度。加强系统内的业务指导和专业培训，壮大农产品经纪人队伍。鼓励土地适当规模经营，扩大土地托管、统防统治等农业社会化服务规模，积极培育农村种养大户。推进开放办社，促进各类流通主体之间开展广泛的联合与合作，整合服务力量，增强服务实力，完善服务功能。

3. 围绕优势产业，打造新的流通业态。聚焦双向畅通，构建以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的县域农村流通网络。在农资配送上，各级农资公司要充分依靠供销系统为农服务中心和庄稼医院，提供社会化服务，形成“公司+配送中心+网点”经营网络。在农产品、日用品经营上，完善农产品交易市场、物流配送体系建设，合理布局终端销售网点，力争形成三级经营体系。做大做强社有企业，以社有企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，建设区域冷鲜仓储物流中心。支持供销系统优势产业，凤阳稻谷、定远龙虾、来安冬桃、天长芡实、南谯茶叶、滁菊等做大做强。加强对供销合作社重点建设项目和用地的支持，鼓励利用旧经营场所、闲置仓库等建设符合规划的流通设施。支持社有企业延伸经营服务触角，连接城乡两端，畅通销售渠道，优化流通网络，搭建物流配送体系建设，打造供销社鲜活农产品直供直销体系，减少流通环节，降低流通成本，推动助农增收。

4. 推动农村电商线上线下融合发展。深入实施“供销社＋互联网”行动计划，推动电子商务与“新网工程”实体网络建设融合发展。引导各地农民合作社、家庭农场等参与到全国总社及省社的电子商务平台建设中来，推动线上线下融合发展，加快发展农村电子商务，建设现代流通体系，不断提高流通效率，推动各地供销系统电商平台尽快提升运营管理水平，改善客户体验。

5. 培育龙头企业，完善网点布局。着力培育壮大一批具有自主品牌、机制灵活、经济实力强、市场竞争力强、对农村经济带动力强的龙头企业，积极发挥行业龙头的带动作用。通过龙头企业的资源优势和整体带动，逐步完成对供销社传统网点的改造、优化和提升，实现“一网多用”。积极将农资供应、农业社会化服务与日用生活品供应、文教娱乐等有机融合，完善农村各经营网点服务功能，促进农村综合服务社提档升级。